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2009年房地產、土地相關政策盤點
發布時間:2013-08-04    4211 閱讀量

序號

相關政策內容

發布時間

政策及發布部門

1

建立健全土地承包經營權流轉市場

2009-1-1

《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

2

四大國有銀行宣布:只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶,原則上都可以申請七折優惠利率

2009-1-3

 

3

從全球視角、從國家實際情況出發,給了珠三角新的戰略定位

2009-1-8

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》

4

全面推進保證性住房建設和促進房地產市場健康穩定發展

2009-1-9

《落實科學發展觀,做好今年住房和城鄉建設工作》

5

廣州樓間距新標準簡化 容積率最多不超過3.2

2009-2-2

《廣州市城鄉規劃管理技術規定》

6

鼓勵普通商品住房消費

2009-2-27

《關于促進我省房地產市場平穩健康發展的若干意見》(粵府辦(2009)16號)

7

加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查

2009-4-24

《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》住房和城鄉建設部

8

編制保障用房、安居房等的標準和計劃

2009-5-15

《關于切實落實保障性安居工程用地的通知》國土資源部

9

對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規定

2009-5-21

國家稅務總局日前制定《土地增值稅清算管理規程》

10

關于房屋贈與繳稅相關規定

2009-5-25

《關于個人無償受贈房屋有關個人所得稅問題的通知》財政部、財稅總局

11

對建筑物區分所有權及物業服務糾紛等方面的處理

2009-5-25

《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》

12

提出今年將由財政部、稅務總局、發改委、建設部負責研究開征物業稅。

2009-5-25

《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》發改委

13

保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%,其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%

2009-5-27

《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》國務院

14

嚴格依法查處大量存在的“小產權房”等違法用地、違法建筑行為

2009-6-10

國土資源部

15

工業用地出讓靈活應對、農用地轉工業用地必須招拍掛

2009-8-18

《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》國土資源部

16

全面清理和摸清閑置土地情況

2009-9-1

《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》

17

個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年

2009-12-9

《關于試行社會保險基金預算的意見》國務院

18

拿地首付不低于50%

2009-12-17

關于進一步加強土地出讓收支管理的通知 財綜[2009]74號



 



    一、2009年房地產、土地相關調控政策分析

    受美國次貸危機的影響,2008年下半年開始,樓市出現下滑趨勢,大部分城市房地產市場觀望氛圍濃厚,量價出現雙降的趨勢。因此2009年開年后出臺的相關房地產政策主要是圍繞穩定房地產市場而制定,受一系列優惠政策刺激,房地產市場快速回升,國內樓市實現“V型”反轉,國家政策對房地產市場的影響立竿見影。

    貨幣政策:3月,央行一季度例會提出要保持適度寬松貨幣政策的連續性和穩定性。6月,銀監會規定嚴格遵守第二套房貸的有關政策不動搖。二套房貸政策逐漸由“放松”轉為“嚴格執行”。12月23日,央行四季度例會重申2010年要繼續執行適度寬松的貨幣政策。未來可能實行差別化信貸政策。

    財稅政策:二手房轉讓營業稅免征時限從2年恢復到5年,對普通住房和非普通住房區別對待,表明中央對明年房地產市場采取 “有保有壓”的政策。契稅、二手房土地增值稅、印花稅減免等稅收政策將可能陸續取消。

    土地政策:五部委聯合發文明確提出規范土地出讓收入分期繳納期限,原則上不超過一年;首次繳付比例不得低于全部土地出讓價款的50%,這一政策標志著寬松的土地政策已經終止,要求地方政府停止放寬土地出讓金繳納期限,有利于土地市場的降溫。

    保障性住房:加大保障性住房的建設力度,加快棚戶區的改造。對這兩項工作,在資金、土地以及稅收上,都要給予優惠和保障。12月28日,國務院副總理出席全國城市和國有工礦棚戶區改造會議并討論相關工作,足見國家對保障性住房建設的重視。

    下面主要對2009年重點政策進行點析:

    1月1日:2009中央“一號文件”,這份題為《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件指出,做好2009年農業農村工作,具有特殊重要的意義,并著力強調健全土地承包經營權流轉市場。從本質上看,土地的集體所有性質并沒有改變,土地承包經營權流轉與集體所有性質并不矛盾,因為流轉的只是部分權益,如承包經營權,而非所有權。土地承包經營權流轉市場的健全完善,不僅有利于農村土地的集約、規模經營,也可以避免由于農民個體不愿經營農地,但局限于土地承包經營權流轉情況下而出現的撂荒現象發生。

    1月9日:住房與城鄉建設部部長姜偉新做了題為《落實科學發展觀,做好今年住房和城鄉建設工作》的講話,要求住房與城鄉建設系統在2009年要做好9個方面的工作。其中全面推進保證性住房建設和促進房地產市場健康穩定發展。被普遍認為是2009年我國房地產政策發展的主線,也是2008年房地產調控政策的延續和深化。

    2月27日:廣東省發布了《關于促進我省房地產市場平穩健康發展的若干意見》,該意見的出臺,無疑對冷清的房地產市場打了一劑強心針,從全年廣州市的房地產市場走勢來看,該意見對廣州市房地產市場具有明顯的拉動作用。

    5月27日:國務院發布的《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》中明確,保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%,其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調,已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平,從而預示著緊縮了數年的房地產信貸政策開始“松綁”。對樓市來說,降低了開發商的準入門檻,有望掀起新一輪投資熱潮。

    6月10日:國土資源部強調要嚴格依法查處大量存在的“小產權房”等違法用地、違法建筑行為,國土資源部再次大力強調其為違法建筑,并予以大力查處,對于土地的合法利用和房地產市場的規范都有一定的幫助。

    8月18日:國土資源部發布《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》,強調工業用地出讓靈活應對、農用地轉工業用地必須招拍掛。其主要是由于工業項目對經濟的拉動作用顯著,因此在各地招商引資過程中,或多或少的土地優惠政策隱含在其中。2006年底,國家頒布了全國土地最低出讓底價,并強調工業用地必須走招拍掛交易方式。政策執行了2年,可以說是有一定的成效,工業用地市場透明度大大提高,但對于部分地區,工業最低地價無形之中把個別中小企業和特殊行業拒之門外,因此,此次通知,除原則性問題外,其余方面靈活性還是有所增強,不僅利于工業用地容積率的提高,也利于中小企業的發展。 

    12月9日:國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施,討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》?!兑庖姟分幸粋€重要的政策就是個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年,此舉就是對炒房現象進行遏制??梢钥闯鋈藗儗Χ址亢笫械念A期并不看好。畢竟新政之后,二手房房主為避免營業稅可能會延長到5年后再轉手,從而導致轉手頻率的降低,而對于部分購房者而言增加的轉讓成本勢必增加到其頭上。二手房成交量的下降已成必然。

    12月17日:財政部、國土資源部、央行、監察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》,將開發商拿地的首付款比例提高到了五成,且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執行百分之二十至三十的首付政策。五部委此舉是在“遏制部分城市高房價”的背景下出臺的,理論上說,此政策打擊囤地,可以降低房價。從開發商的角度看,無疑成為又一輪地產界的洗牌,最終將加速國企、上市地產的壟斷;從消費者的角度看,50%的首付政策對后續市場供應量有較大的影響,供小于求的比例必將是高房價的又一助推劑。但同時,這一政策在各地方的執行顯然有其較強的地域色彩,亦即存在很大的執行變數。因此這一政策實施的真正效果,還當靜觀其變。

    從全年整體來看,自2008年底,密集出臺的樓市優惠政策惠使大部分首次置業和改善型需求的購房者結束觀望,并帶動了樓市回暖。在優惠政策的刺激下,房地產市場經過去年的較大波動后,從今年初開始企穩,二季度出現量價齊漲的火爆局面,三、四季度繼續穩步增長,回暖速度遠遠超過各方預期。

    二、2010年房地產、土地相關調控政策展望

    從2009年中央對房地產行業實行的是寬松的貨幣政策,并實施了多項刺激樓市的政策來促進房地產市場的發展,以拉動內需的增長,但從2009年底出臺的政策來看,有收緊的趨勢,從營業稅改成2年改5年來看,對房地產市場投機有一定的抑制作用,防止房地產市場的過熱發展;另一方面政策對保障性住房建設的加強,可能會緩解目前房價快速上漲的局面。總的來看,我司對2010年房地產、土地相關調控政策展望如下:

    1、房地產調控政策以穩定房地產市場為主;

    2、土地政策方面

    (1)閑置土地回收方面:由于開發商囤地現象較為嚴重,特別是2年未開發土地現象嚴重,因此,可能主要針對該部分閑置用地加強處理,加大閑置用地回收的執法力度;

    (2)集體建設用地流轉方面:鑒于廣東省內部分城市集體建設用地流轉相對較為成功,而2009年國家也對集體用地流轉方面出臺了部分政策,因此,2010年可能對集體建設用地流轉出臺相關的細節文件。

    3、金融政策方面

    由于2009年底金融政策有所收緊,而2009年中央的4萬億投資效果上不明朗,因此,預計2010年金融政策方面應偏于保守。

    總的來看,預計2010年房地產、土地、金融政策仍應以穩定房地產市場為主。


 

 
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